《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出依托城陵矶港和洞庭湖生态经济区，全面融入长江经济带，大力发展临江、临港产业，建设长江中游区域性航运物流中心，打造岳阳新增长极。在国家大力推进长江经济带建设和我省加快实施“一带一部”发展战略的大背景下，充分整合岳阳通江达海的门户优势和省会长沙要素集聚的核心优势，推动岳阳“增长极”与长沙“发展核”相互联动、一体发展无疑将成为我省扩大内陆开放的重要战略选择。

其一，推动“长岳一体，双核联动”是经济规律所在。在经济全球化时代，由港口门户城市和区域中心城市构成的双核结构是区域参与全球竞争的基本单元。门户城市是区域对外联系的枢纽与窗口，中心城市则是带动区域发展的核心，如荷兰的鹿特丹与杜伊斯堡，美国的纽约与芝加哥，国内东部沿海地区的大连与沈阳、青岛与济南、宁波与杭州，中部沿江地区的芜湖与合肥、江西的九江与南昌等。由于这种空间结构形态兼顾了区域中心城市的居中性和港口门户城市的边缘性,从而可以实现区位上和功能上的互补，发挥1+1>2的区域集合效应。岳阳与长沙正好构成了我省区域经济的重要“双核”，加快其联动发展完全顺应经济发展规律。

其二，推动“长岳一体，双核联动”是开放战略所指。纵观我省空间发展战略，“九五”期间以建设省会城市长沙为重点，“十五”、“十一五”期间实施以长株潭一体化为增长极，京广铁路和京珠高速为发展轴的“一点一线”战略，基本上延续了以区域中心城市为核心的内向型、封闭式空间战略主线。随着国家依托长江建设中国经济新支撑带战略的浮出水面，“一带一部”已成为我省区域发展战略的总览，使得我省战略坐标得以重构。而推动长岳一体发展，不仅是“一带一部”战略实施的重要支点，也将为我省“十三五”开辟新的产业增长空间和城市化发展空间创造机会，促使我省过来单纯依靠内生发展的模式转变为依靠外生、内生双向驱动的新模式，极大增强参与区域竞争的实力。

其三，推动“长岳一体，双核联动”是成功经验所鉴。近年来，随着沿江发展战略的纵深推进，中部沿江省份也纷纷确立了“门户枢纽+区域中心”的双核空间战略，昌九一体就是成功的典范。2013年，江西省委提出“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”，将昌九一体化作为“龙头昂起”的重点加以推进，通过区域规划、基础设施、公共服务、产业的全方位融合，打造驱动江西经济崛起的“双核”引擎。战略实施以来，两市目前已初步实现了交通、通信、金融、医疗、通关、环保和户口迁移等多个领域的一体化，昌九两市同城效应进一步显现，对外开放步伐明显加快，主要经济指标占全省比重逐年提高，九江也有多项经济指标赶超岳阳。借鉴其成功经验，推动长岳协同发展，将有利于我省加快形成区域集合效应，在激烈的长江中游城市群竞争中赢得应有地位，实现更大作为。

其四，推动“长岳一体，双核联动”是潜力拓展所需。岳阳是湖南唯一临长江口岸城市、国家对外开放一类水运口岸和海峡两岸货运直航港口，境内拥有160.8公里长江黄金水道和洞庭湖60%的水域，城陵矶港是长江中上游中转枢纽港，内连湘资沅澧四水，溯洞庭可达四水各站点,通过“一湖四水”沟通湖南74个县市区，连接全省70%的大中型工矿企业和全省80%的地域,在我省加强与长江沿岸地区和东部沿海省市合作，促进与中原腹地经贸交流中具有不可替代的作用和地位。近年来，岳阳全力推进“一极三宜”江湖名城战略，“一区一港四口岸”加快发展，成为全国唯一拥有6个国家级开放平台的地级市，“十二五”期间集装箱吞吐量、进出口总额年均分别增长13.9%、22.5%。随着洞庭湖生态经济区和沿江开发开放战略深入推进，依托长江黄金水道促进对内合作和对外开放，无疑是新形势、新机遇下我省发展的最大潜力。

诚然，推动“长岳一体，双核联动”并非长沙、岳阳两市的单打独斗可以简单奏效，尚需得到省级层面的大力指导和支持，很多具体问题还需在深入研究中探索解决。为此，就推动这一思路构想提出如下建议：

一是加强省级统筹，提升战略站位。建议将“长岳一体，联动发展”纳入省委、省政府重要议事日程，成立省一级专项工作领导小组，领导小组下设办公室，由省发改委承担日常事务性工作，负责协调其中重大战略、重大政策、重大项目等工作。

二是加强调查研究，启动重大项目。围绕基础设施互通、产业发展互补、城镇发展联动、公共服务共享、生态环境同建等方面开展研究，尽快启动岳长城际铁路、岳长工业走廊、岳长联动示范区等一批标志性建设工程，加快构建两市便捷的一体化基础设施体系和分工合作的产业联动机制。

三是加强规划引导，出台政策支持。建议比照江西作法，启动《长岳一体化发展规划（2016-2025年）》规划编制工作，加强两市发展指导。同时，出台《关于支持长岳一体化发展的若干政策措施》，在要素支撑、体制创新等方面给予积极支持。